(二)推陈与出新:平台锤炼,保障跟进,品质检验,行为校正,优胜劣汰,“抓手”具体化,“推手”常态化,一次又一次的冶炼引领法治新军踏上征程——与其做一棵独立寒秋的“不老松”,不如育一片绿染四季的“长青树”
法院的工作好比“一盘棋”,落好一颗子会满盘皆活,走错一颗子会全盘皆输;法院的工作又好比“一头牛”,你如果抓的是一条“牛尾巴”,它就会遍地撒野,狂蹦乱跳,局面难以收拾;你若是抓住了“牛鼻子”,就会得心应手,顺其自然,事半而功倍。近几年来,南川区法院的成功之道,正是得益于他们抓住了法官队伍建设这个“牛鼻子”。
如何建设一支得心应手的法官队伍,身为院长的孙养统自然有他的衡量标准:“要从严治警,从优待警,严管优出。按照军事化要求管理,努力把法院队伍建成钢铁队伍,特别能战斗,召之即来,来之能战,战之能胜,不负组织重任,人民厚望,树立起法院应有的权威和良好形象。平时加强训练,思想上形成钢铁意志,不达目的誓不罢休;行动上有‘铁人精神’——宁可少活20年,也要拼命拿下大油田。”
“钢铁队伍”、“钢铁意志”、再加上“铁人精神”,则等于人们心目中“特别能战斗”的英雄群像。围绕这“三铁”队伍的打造,具体到人的环节,孙养统又为其给予了详尽的注解:“礼貌地听审,机智地回答,清醒地思考,公正地裁判”;“活泼而守纪律,天真而不幼稚,勇敢而不鲁莽,倔强而有原则,热情而不冲动,乐观而不盲目”;在注重廉洁司法、力求风清气正方面,“做清廉法官,独任而不放任,合议而不合谋;泄露审判机密无异于出卖灵魂,说情的背后可能是陷阱,礼物的背后可能是枷锁;不枉不纵,不贪不腐,怀揣无私之心,方能善断天下之案……”从法官的行为礼仪、执法内涵,到法官的执法原则、执法态度、执法底线,既有苦口婆心的劝慰,又有振聋发馈的警醒。清清楚楚,明明白白,真真切切,一点儿也不含糊。
重庆市高级人民法院院长钱锋对全市法院工作提出了“积淀、细节、精进”的六字要求。2013年1月10日,钱锋莅临南川检查指导工作时指出“素质和管理”是重庆法院未来五年的基本工作思路,要从“快捷式”出成绩转化为“内涵式”求发展。为贯彻上级领导要求,孙养统结合南川法院的实际和队伍素质的现状,进行了巧妙地融汇与贯通。立足“积淀”,对南川法院在发展中形成的文化予以坚持,尤其是要坚持“一以贯之、持之以恒”的立身行事之风,坚持“信守承诺、知行合一”的彻表彻里之态,坚持“坚守规律、依法创新”的崇法信法之念,不断改进法院工作水平;狠抓“细节”,多试小身手,避免大错误;注重“小点子”,避免“大瑕疵”;坚持“小礼仪”,避免“大麻烦”。以礼仪促规范,以规范保公正;着眼“精进”,实现工作目标,贵在坚持,重在细节,强在管理,要在规范,实为精进。
着眼薄弱环节和关键领域,在抓细节的规范中提高执行力、战斗力。为了充实法官队伍,自2012年起,南川区法院通过向社会公招和在相关部门遴选等方式招贤纳士,数十名有志于法官岗位的年轻人从四面八方涌向南川区法院。审判事业所需的新鲜血液进来了。
他们中间,不乏政法大学以及全国其他知名高校法律专业毕业的佼佼者,理论功底厚实,怀揣着对法官岗位的深深向往和荡荡激情。但因实践经验缺乏,伴随而来一个不容忽视的问题是:虽然能将书本上的知识背得滚瓜烂熟,但因对当事人的心绪把握不够丰满,司法过程中显得有些僵硬;辩法析理虽然头头是道,但对当事人的心理感受照顾不周,偶会引起当事人误会;“台上十分钟,台下十年功”,坐在审判台上的青年法官与资深法官比起来总缺少一种“沉稳范儿”;青年法官在审判台上虽然也能“镇”得住,但指挥驾驭庭审的过程却没有那么流畅自如……严竣的现实使南川区法院决策层意识到:青年法官们虽然知识丰富、干劲十足,并怀揣精益求精之心,但由于社会经验、人生阅历的缺乏,以理想裁判现实、规定现实,缺乏思想的厚实与处事的圆润。
因此,必须为青年法官的成长添上点睛之笔。而资深法官虽然适应信息化、新知识、新节奏有一定难度,但人生阅历则厚实有加。
为了扬其长避其短,南川区法院党组班子于是构建出了青年法官导师制度。身兼院长和导师的孙养统给5名青年法官上的第一堂课,其主题便是“炼就核心素养,提升自身能力”。他给青年法官设置的第一道考题,便是“法官的核心素养是什么?”然后一五一十地和盘托出:“首先要有良知,要有一种作为人的基本良知。法官良知既是法官安身立命之本,又是为人的处世之基,更是公正司法之魂。其次是人品。
所谓‘有德有才是精品,有德无才是次品,无德无才是废品,无德有才是毒品’如果一个人在品德上有缺陷,那就是大问题了。德是立才之本,而人的品德,多是由后天锻炼而成的,所以一定要注意品格的培养;再次是廉洁。这是最为重要的,不廉之所以叫腐败,是因为物质可以让有德有才的人腐化堕落。只有法官的廉洁才能代表和彰显司法的公平与正义。”
这种对话与座谈的方式,深入浅出,寓理于人,大显而无形,真水而无香。一曲未终,一曲又起。南川区法院青年法官导师制度正在全面发酵,与他相伴而行的又一大青年育人机制——“4333”工程又闪亮登场。2015年12月14日,南川区法院党组成员、副院长兼政治处主任石林向笔者谈起该院正在实施且已大见成效的“4333”青年育人工程时如数家珍:“近几年来”,我院一直着眼于把素质和管理作为法院队伍建设的两大基础,并在此基础上探索创立了“4333”青年育人工程。归纳起来就是搭建4个平台,强化3个保障,坚持3项措施,建立3大机制——“首先,4大平台助推青年法官放飞理想的翅膀。具体说来,4大平台就是岗位锻炼的平台,调研带动的平台,培训强化的平台,读书熏陶的平台;“4大平台‘你’中有‘我’,“我”中有‘你’,互为融通,互为支撑,互为渗透;岗位锻炼,就是凡属新进法院的青年法官必须安排到基层法庭至少工作一年以上,‘接地气’以洗刷身上的‘书卷气’;调研带动,就是以院里推出的《调研工作‘星火计划’实施方案》为主线,让青年人两眼向下,脚踏实地,通过实打实的调查研究,观察社会,认识社会,识‘民情’,去掉身上的‘迂腐气’;培训强化,就是针对年轻人缺乏实践经验的这块‘短板’,进行岗前培训,坚持岗位练兵,鼓励在职深造,壮‘底蕴’,克服自我感觉良好的‘高傲气’;读书熏陶,就是通过成立以青年干警为主体的‘求索读书会’,一季一本书,培养他们爱读书、读好书、勤思考、善实践的良好养成,明‘大理’,提升自己与时俱进的‘精神气’。
一位哲人说过,好书,是一叶扁舟,横渡蒙昧的海洋,驶过狭小的港湾,带领我们走向充满希望的未来;阅读,是一种情怀,含一口悠然之气,在躁动中寻求宁静,于浮华里追求真理;“这‘4大平台’搭建的效果,使近几年内新进法院工作的30多名青年干警全部到基层法庭实地锻炼至少一年以上,有20名优秀青年干警被选派到重庆市高院和外地法院挂职锻炼;通过组织青年法官下到基层调查研究,锻炼了他们观察社会、认识社会的能力,提高了他们看待问题的高度,分析问题的深度,提升了他们的概括能力与工作技巧,他们写成的多篇调研成果在《法律适用》《人民法院报》《人民论坛》等报刊公开发表,并连续4年在全国法院系统学术论文研讨会上获奖,2012年还摘取了全国一等奖桂冠;通过强化培训,使得青年法官迅速融入法院岗位和氛围;有的还被安排到北大、清华、厦门大学参加为时一周的素质能力提升培训;一批青年法官在新法解读、写作技巧等多方面得到加强,还有20多名青年干警在职攻读法律硕士研究生;通过读书熏陶活动,院里的‘求索读书会’成员已扩大到43名,开展读书研讨活动20余次。
2013年以来,全院向每位干警发放《向西点军校学执行力》《大法官的智慧》等优秀书籍12册,回收干警撰写的学习心得文章100余篇,从而大大提高了法院的书香氛围;“其次,三大保障引领青年法官力求上游。‘保障’一,观念引导:通过牢固树立‘青年强则南川法院强、青年兴则南川法院兴’以及‘法官的良知是最好的法律、法官的人品决定司法产品、司法廉洁是司法公正的基石’等理念,增强青年法官的责任意识、使命意识和执法担当,塑造他们的集体荣誉感和主人翁意识。
2012年至今,院里召开青年干警座谈会8次,收集青年干警各种意见、建议87条之多;‘保障’二,制度激励:通过‘以赛促优、以评促建’的方式,引导青年干警主动加强学习,追求上进。
2012年以来,全院共评出审判业务专家7名,办案、调解、写作、记录等各类标兵、能手300余人次,其中青年干警所占比例高达80%以上;‘保障’三,环境育人:通过在院内打造温馨便捷的服务窗口、主题鲜明的文化长廊、整洁规范的办公庭室以及底蕴深厚的院史展览,充分调动起青年干警的积极性和创造性,形成团结和谐的工作氛围。2012年以来,全院98%的调研、信息、宣传工作任务,都由青年干警担当完成;“再次,3项措施拨正青年法官人生航向。
在这方面,我们重点抓住三条:“一是榜样示范。院内通过各级推荐表彰,树立了‘十佳女法官’任艺敏、‘十佳青年法官’黄新、‘人民好公仆’周仁敏等重庆市级先进典型以及一批区级先进模范人物,使大家感到这些先进典型就在自己身边,不神秘,不陌生,可敬、可学、可追赶;“二是诫勉谈话。
对思想、工作、作风方面存在的问题不护短,不遮掩,一旦发现苗头就进行诫勉谈话。近几年来,院党组对7名有轻微违纪现象的干警进行诫勉谈话,对22名新任青年干警进行廉政谈话,让青年干警紧绷廉政之弦,严格奉公执法。与其洒几滴诸葛亮挥泪斩马谡的慈悲泪水,倒不如多一腔包龙图怒铡陈世美的铁石心肠;“三是法纪制裁。对情节严重涉及违法者,依法追究法律责任,杀鸡儆猴。
2012年至今,全院共发督查通报16期,被通报者多达70余人次。其中,原水江法庭庭长刘某,经不起金钱的诱惑,堕入了犯罪的深渊,我们法院积极配合纪检、检察机关对其从严查处,绝不姑息迁就。‘一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为罪犯虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。
我们常常把培根这句话作为一记警钟向全体法官敲响;“最后,是3项机制拓展青年法官的上升空间:其一,是建立青年法官导师制度,立足于提升青年法官政治素养、庭审驾驭、法律适用、文书制作、调解沟通、理论调研等实际水准和操作能力,确定一批经验丰富的导师对他们手把手地教,实打实地带;其二,是建立部门负责人助理机制。
为了全面培养年轻法官全局把控能力和领导能力,让他们在‘民’的位置上提前进入‘官’的角色,也让‘伯乐’以更多相中‘千里马’的机会。2012年以来,全院共考察任用了29名青干法官作为部门负责人助理。通过2013年的全面竞争上岗,其中19人正式走上了院里的中层以上领导岗位;其三,是建立与高等院校合作机制,通过‘走出去’与‘请进来’的有效形式,让青年法官有一个‘回炉深造’的机会。除了邀请西南政法大学教授来院授课,同时还与西南政法大学签订协议,共同组织短期培训,学习交流,积极营造“大学习、大调研”氛围,共同开展理论探讨和实践探索,吹‘糠’见‘米’,入脑入心,收效显著”。
“4333”育人工程站在历史的高度,为培养法院系统急需的新型法官进行了有益的探索,是司法体制改革一场意义深远的“战地预演”。南川区法院经历了从“恨铁不成钢”到“盼铁早成钢”,再到上下一心“炼铁快成钢”的育人“三部曲”。这“三部曲”产生的现实意义及深远影响其实远不止这些……